水利部国家生长刷新委自然资源部生态情形部国务院国资委国家能源局关于印发《河湖生态流量治理步伐（试行）》的通知

分类：行业新闻
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宣布时间：2025-07-04
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水利部国家生长刷新委自然资源部生态情形部国务院国资委国家能源局关于印发《河湖生态流量治理步伐（试行）》的通知

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水利部国家生长刷新委自然资源部生态情形部国务院国资委国家能源局关于印发《河湖生态流量治理步伐（试行）》的通知

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团水利（水务）厅（局）、河长制办公室、生长刷新委、自然资源主管部分、生态情形厅（局）、国资委、能源局：

为深入贯彻习近一生态文明头脑，落实水资源刚性约束制度，切实增强河湖生态流量治理，一连苏醒河湖生态情形，水利部会同国家生长刷新委、自然资源部、生态情形部、国务院国资委、国家能源局制订了《河湖生态流量治理步伐（试行）》。现印发你们，请遵照执行。

水利部　国家生长刷新委　自然资源部

生态情形部　国务院国资委　国家能源局

2025年6月18日

河湖生态流量治理步伐（试行）

第一章　总则

　　第一条　为增强河湖生态流量治理，维护河湖康健生命，增进人与自然协调共生，凭证《中华人民共和国水法》《中华人民共和国长江�；しā贰吨谢嗣窆埠凸坪颖；しā返戎绰衫蚝陀泄鼗�，制订本步伐。

　　第二条　本步伐适用于河流、湖泊以及河湖上水工程（水库、水电站、航电枢纽、闸坝等拦河工程）生态流量管控指标确定、泄放与调理、监测与预警、监视评估。小水电站生态流量治理凭证已有划定执行。

　　第三条　河湖生态流量治理应当遵照生态优先、绿色生长，统筹兼顾、协同推进，因地制宜、科学合理，落实责任、严酷羁系的原则。

　　第四条　国务院水行政主管部分认真组织指导天下河流、湖泊生态流量治理事情。

　　国务院水行政主管部分设立的流域治理机构（以下简称流域治理机构）认真组织实验长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河、太湖等大江大河干流、主要支流、主要湖泊以及跨省级行政区河流、湖泊生态流量治理事情，指导其他河流、湖泊生态流量治理事情。

　　省级人民政府水行政主管部分认真组织实验本行政区域内河流、湖泊生态流量治理事情。

　　各级人民政府生态情形、自然资源等部分遵照相关执律例则划定和职责分工，做好河流、湖泊生态流量管控指标确定有关事情。

　　各级人民政府水行政、生长刷新、自然资源、生态情形、能源等部分遵照相关执律例则划定和职责分工，做好水工程生态流量泄放目确实定和包管有关事情。

　　各级河长湖长凭证党中央、国务院关于周全推行河湖长制的要求，做好河湖生态流量治理有关事情。

　　第五条　各级人民政府有关部分应增强河湖生态流量治理和包管事情投入。水工程治理单位及其主管部分应包管水工程生态流量泄放及监测设施运行和维护。

　　第六条　各级人民政府有关部分应增强河湖生态流量治理科学研究和手艺推广，勉励开展生态流量基础理论、手艺要领、仪器装备等要害性手艺研究，增进先进科技效果转化及树模应用，提升河湖生态流量治理科技支持能力。

第二章　管控指标确定

　　第七条　河流、湖泊控制断面生态流量管控指标应当举行科学论证，统筹流域上下游、左右岸、干支流，综合思量水资源条件、天气状态、生态情形�；ひ蟆⑸纳盟刺纫蛩�，凭证有关标准规范要求合理确定，并增强与已有用果的衔接。对水资源开发使用水平较低，河湖基本资料缺乏、不可知足生态流量盘算要求，或仅肩负行洪、排涝、引调水功效的平原河流和人工开挖河流，可凭证现真相形按需确定。

　　水工程生态流量泄放目的应凭证河流、湖泊生态流量治理要求和水工程所在河湖水文特征、生态情形�；ひ蟆⑾掠稳∮盟枨蟮�，凭证有关标准规范要求合理确定。关于无供水引水使命且对下游生态情形影响较小的小型工程或平原河网地区按河湖生态水位（水量）举行管控的工程，可按需确定。

　　第八条　流域治理机构凭证职责分工和本步伐第四条第二款划定，制订有关河流、湖泊控制断面生态流量管控指标，征求相关单位意见后，报国务院水行政主管部分。国务院水行政主管部分征求国务院生态情形、自然资源等主管部分意见后，确定生态流量管控指标并印发实验。

　　省级人民政府水行政主管部分组织确定本行政区内河流、湖泊控制断面生态流量管控指标，征求同级人民政府生态情形、自然资源等主管部分意见后印发实验。省级人民政府水行政主管部分确定的河流、湖泊控制断面生态流量管控指标应报流域治理机构、流域生态情形监视治理机构备案。

　　第九条　有以下情形之一的，河流、湖泊生态流量管控指标可以凭证原程序举行调解：

　　（一）因国家重大战略提出新要求需要调解的；

　　（二）水资源条件、工程使命、生态�；すぞ呋蛘呱舷掠紊摹⑸⑸盟枨蟊⒅卮笞涞�；

　　（三）经实践磨练和充分论证，生态流量管控指标不对理的；

　　（四）其他确有须要调解的情形。

　　其中，地方各级人民政府水行政主管部分确定的河流、湖泊控制断面生态流量管控指标调解的，应征求同级相关部分和上一级水行政主管部分意见；省级人民政府水行政主管部分确定的河流、湖泊控制断面生态流量管控指标调解的，还应征求流域治理机构、流域生态情形监视治理机构的意见。国务院水行政主管部分确定的河流、湖泊控制断面生态流量管控指标调解的，应征求国务院生长刷新、生态情形、自然资源等主管部分的意见。

　　第十条　新建、改建和扩建水工程，工程主管部分或建设（运行治理）单位应在项现在期阶段，凭证有关标准规范，组织研究并提出水工程生态流量泄放目的，纳入项目建议书、可行性研究报告、起源设计报告、情形影响评价报告等文件。流域治理机构和县级以上地方人民政府水行政主管部分在水资源论证和取水允许治理中，应增强水工程生态流量泄放目的的审查。

　　已确定生态流量泄放目的的水工程，水工程治理单位应凭证已批复的相关妄想和行政审批文件执行；相关划定纷歧致且经论证确有调解须要的，应商相关部分凭证有关标准规范审定后按程序调解。对尚未确定生态流量泄放目的的已建水工程，凭证生态�；ば枨蠛拖质凳虑樾枰�，凭证有关标准规范确定。各级人民政府水行政主管部分会同生长刷新、自然资源、生态情形、能源等主管部分增强对已建水工程生态流量泄放目确实定和调解事情的组织和指导。

　　第十一条　流域治理机构和省级人民政府水行政主管部分应当会同相关部分，按期组织检视生态流量管控指标确定情形，提出需开展生态流量管控指标确定或优化调解的河流、湖泊控制断面和水工程名录，按程序确定或调解。

第三章　泄放与调理

　　第十二条　流域治理机构和省级人民政府水行政主管部分应凭证职责分工，组织体例和实验河流、湖泊生态流量包管实验计划。实验计划应明确控制断面设置、生态流量管控指标确定、生态流量调理、取用水管控、监测与预警、责任主体、包管评估等内容。

　　第十三条　流域治理机构和省级人民政府水行政主管部分应将河湖生态流量管控指标纳入流域水资源调理计划和年度水资源（水量）调理妄想，对流域水资源实验统一调理和设置，落实流域水工程统一团结调理步伐，在包管防洪清静和城乡生涯供水清静的条件下，合理安排下泄生态流量，统筹农业、工业用水等需求。凭证气象预告、来水展望，团结水库蓄水、供用水情形等，会同相关部分和单位适时组织开展河湖生态流量包管形势谈判与研判，提升生态流量包管水平。

　　第十四条　水工程治理单位应将生态流量调理纳入一样平常运行调理规程，制订水工程生态流量包管步伐。严酷落实年度水资源调理妄想、实时调理指令等要求，包管水工程生态流量泄放。关于未将生态流量调理纳入一样平常运行调理规程的，凭证相关执律例则，责令纠正并予以处分。

　　第十五条　新建、改建和扩建水工程应凭证有关标准规范要求，在知足工程清静的条件条件下，团结工程总体安排，选择设置合适的生态流量泄放设施，具备条件的优先思量设置生态流量泄放专用设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

　　对缺少生态流量泄放设施或泄放设施不知足要求的已建水工程，应在科学论证并包管工程清静的条件下，凭证有关标准规范要求，接纳使用或刷新泄水、发电引水、过鱼、通航等修建物或专用修建物等步伐，包管水工程生态流量泄放。

　　各级人民政府水行政、生长刷新、自然资源、生态情形、能源等主管部分应按职责分工增强对水工程生态流量泄放设施建设或刷新的指导。国有资产监视治理机构指导有关国有企业落实相关部分确定的水工程生态流量泄放目的包管步伐。

　　第十六条　流域治理机构和县级以上地方人民政府水行政主管部分应凭证水资源刚性约束制度要求，严酷本行政区内取用水总量控制，对因超流域区域取用水总量控制指标、可用水量管控指标、超允许或超妄想取水等缘故原由导致下游控制断面生态流量不达标的，应催促相关责任主体制订整改计划并推进落实。

　　第十七条　当遭遇下列情形之一的，可凭证现真相形和需要调解水工程生态流量泄放：

　　（一）遭遇干旱等特殊情形，城乡生涯用水无法知足的；

　　（二）遭遇超标准洪水或水污染等突发事务的；

　　（三）需要防凌运用的；

　　（四）库水位变幅影响大坝坝坡结构清静或水库近坝岸坡稳固的；

　　（五）当库水位降至死水位且入库流量小于生态流量泄放目的的；

　　（六）水工程发电机组磨练、工程维修、线路磨练时生态流量泄放设施无法正常事情，或可能对下游清静及�；すぞ咴斐傻乖擞跋斓�；

　　（七）因地动等不可抗力缘故原由，无法按要求泄放生态流量的；

　　（八）切合有关执法和国家划定的其他情形。

　　其中，有前款第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（七）项情形之一的，水工程治理单位或其主管部分可先调解水工程生态流量泄放，同时向流域治理机构或有统领权的地方人民政府水行政主管部分备案，并抄送相关行业主管部分；有第（六）、（八）项情形之一的，水工程治理单位或其主管部分应提前制订应急预案，并向流域治理机构或有统领权的地方人民政府水行政主管部分提交申请，经赞成后方可调解水工程生态流量泄放，相关调解情形抄送相关行业主管部分。

第四章　监测与预警

　　第十八条　流域治理机构和省级人民政府水行政主管部分应依托水文站网，组织建设健全河流、湖泊生态流量监测系统,围绕水库泄放点、河湖主要控制断面等要害位置开展监测，明确监测责任主体。

　　第十九条　水工程治理单位及其主管部分应按有关标准规范开展水工程生态流量泄放监测，生涯原始监测纪录，对生态流量监测数据的真实性、完整性、准确性认真，不得改动、伪造。原始监测纪录生涯限期不得少于5年。流域治理机构和省级人民政府水行政主管部分应增强水工程生态流量监测的营业指导。

　　生态流量泄放自动监测监控数据应按要求传输至流域和省级河湖生态流量治理平台。对暂不具备在线传输条件的水工程，水工程治理单位应接纳人工等方法按期上传生态流量监测信息。

　　第二十条　国务院水行政主管部分建设健全水利部河湖生态流量治理平台，做好与流域、省级平台意会衔接，集成数据归集、治理、监控、指挥等功效，并做好与国务院相关部分的数据共享。

　　流域治理机构和省级人民政府水行政主管部分应将河流、湖泊控制断面生态流量监测、水工程生态流量泄放等数据信息实时接入水利部河湖生态流量治理平台。

　　第二十一条　流域治理机构和省级人民政府水行政主管部分应凭证职责分工组织建设河流、湖泊和水工程生态流量预警机制，凭证有关标准规范明确预警品级和预警阈值、启动条件、预警方法和宣布流程、应对步伐。

　　第二十二条　当监测断面流量抵达生态流量预警启动条件时，流域治理机构或省级人民政府水行政主管部分应使用河湖生态流量治理平台等方法实时宣布预警信息，生态流量包管责任主体应组织开展谈判研判，启动响应的应对步伐。

第五章　监视评估

　　第二十三条　流域治理机构和省级人民政府水行政主管部分应增强河湖生态流量治理，严酷落实生态流量治理责任。重大问题实时提请省级总河长、省级河长湖长协调解决。

　　发明河流、湖泊控制断面生态流量不达标、水工程下泄流量不切合生态流量泄放要求等情形时，应实时组织开展情形核实，凭证发明问题严重水平实时转达相关河长湖长、地方人民政府水行政主管部分、水工程治理单位或其主管部分，凭证问题成因和难易水平，按要求提出限期整改步伐并监视实验。

　　第二十四条　流域治理机构和省级人民政府水行政主管部分应按期统计本流域和区域内河湖生态流量达标情形，剖析包管步伐落真相形。凭证发明问题的数目、性子、严重水平，上级地方人民政府水行政主管部分应凭证有关划定对相关问题举行调审核实，须要时向相关地方人民政府、河长湖长转达并提出责任追究建议。

　　第二十五条　各级人民政府水行政主管部分应依据有关执律例则划定，增强生态流量包管情形执法检查，健全执法机制、加大执法力度，依法依规对有关违法行为举行查处。

　　第二十六条　国务院水行政主管部分按期组织开展流域和省级行政区河湖生态流量治理、包管情形评估，将评估效果与国务院有关部分共享。对保存治理不力、突出问题的地区和水工程，接纳谈判、约谈等方法，催促指导相关责任主体落实生态流量治理要求。

第六章　附则

　　第二十七条　执律例则尚有划定的，从其划定。

　　第二十八条　本步伐自宣布之日起施行。

文章泉源：水资源治理司

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